擔(dān)保行業(yè)是伴隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展特別是貨幣信用制度的發(fā)展而產(chǎn)生的中介活動。自從1840年瑞士出現(xiàn)世界上最早的信用擔(dān)保機構(gòu),至今已有一百七十年的歷史。信用擔(dān)保在國際上作為一個行業(yè),歷史上曾經(jīng)歷了兩個重要的時期:一是在1925年,由于紐約股票市場出現(xiàn)了暴跌,使政府把信用擔(dān)保納入經(jīng)濟建設(shè)的主要內(nèi)容;二是在第二次世界大戰(zhàn)后,許多國家把信用擔(dān)保制度作為戰(zhàn)后經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展的必要條件。
目前, 國外的信用擔(dān)保業(yè)已發(fā)展到相當(dāng)成熟的階段。我國隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟模式的確立與發(fā)展,為適應(yīng)金融投資體制改革后中小企業(yè)融資需要,1993年國務(wù)院特例批準設(shè)立了第一家全國性專業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)——中國經(jīng)濟技術(shù)投資擔(dān)保有限公司,以后各地陸續(xù)建立了一些專業(yè)擔(dān)保機構(gòu),初步形成了我國的信用擔(dān)保體系。 2003年1月1日正式實施的 《 中小企業(yè)促進法 》明確規(guī)定, 國家鼓勵各種擔(dān)保機構(gòu)為中小企業(yè)提供信用擔(dān)保。2005年2月24日 國務(wù)院出臺的《 國家關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》支持非公有制經(jīng)濟設(shè)立商業(yè)性或互助性信用擔(dān)保機構(gòu)。鼓勵有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔(dān)保基金和區(qū)域信用再擔(dān)保機構(gòu)。 建立和完善信用擔(dān)保的行業(yè)準入、 風(fēng)險控制和補償機制,加強對信用擔(dān)保機構(gòu)的監(jiān)管。
中國擔(dān)保業(yè)發(fā)展十分迅速,2002年擁有擔(dān)保機構(gòu)數(shù)量848家,而到了2008年末,該數(shù)量增長為4247家,同比增長13.9%。中商情報網(wǎng)研究顯示:2003-2008年中國信用擔(dān)保機構(gòu)數(shù)量年均復(fù)合增長率(CAGR)為34.5%。目前擔(dān)保行業(yè)還沒有制定統(tǒng)一的準入標準,只對注冊資本在一億元以上或跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)的擔(dān)保公司需要有關(guān)部門審批,故進入的門檻并不高;但由于擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險暴露的滯后性和高風(fēng)險性,決定了其退出難度是較高的。擔(dān)保公司一般都在本地區(qū)開展業(yè)務(wù),鑒于地區(qū)差異大、前期利潤率不高等原因,對一般的新進入者的吸引力不大,但是對于實力強大、想在金融服務(wù)業(yè)占有一席之地的投資者來說,擔(dān)保業(yè)卻有極強的吸引力。
2008-2009年,擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)明顯特點。那些經(jīng)營方向正確、風(fēng)險控制能力強、從業(yè)人員素質(zhì)高的優(yōu)秀擔(dān)保機構(gòu)將贏來更多機遇。反之,一些資本金被挪用、管理不規(guī)范、缺乏有效風(fēng)險控制手段和能力的擔(dān)保機構(gòu)將會在本次金融風(fēng)暴中受到巨大沖擊,甚至?xí)顺鰵v史舞臺。
2009年,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《進一步明確融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管職責(zé)的通知》,《通知》中明確要求建立融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議,加強融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的管理,制定相關(guān)的管理監(jiān)督制度,并提出了“誰審批設(shè)立、誰監(jiān)督管理”的原則,確定地方相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)?!锻ㄖ返某雠_有利于規(guī)范擔(dān)保行業(yè),促進擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展。我國市場經(jīng)濟體制的逐步健全,市場運行環(huán)境的不斷的改善,不斷開辟新的擔(dān)保領(lǐng)域,開發(fā)新的擔(dān)保品種,將成為我國信用擔(dān)保未來發(fā)展的必然趨勢。各種經(jīng)濟活動對不同層次的信用需求,將為信用擔(dān)保的發(fā)展提供更為廣闊的市場空間。預(yù)計今后幾年我國將建立專業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的評級體制;進一步完善信用擔(dān)保法規(guī);社會化風(fēng)險分散機制將逐步完善;商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)將獲得較快發(fā)展.